Отменено обязательное страхование пассажиров.

 

Минюст РФ зарегистрировал список подлежащих отмене документов накануне майских праздников, сообщил агентству "Интерфакс-АФИ" источник в Минфине РФ. Это решение направлено в правительство. В список подлежащих отмене документов входит указ президента РФ от 1992 года об обязательном страховании пассажиров.

Инициатором отмены указа стал Минфин РФ, который проводил мониторинг правовых актов на соответствие действующему законодательству. Выяснилось, что указ 1992 года безнадежно устарел. Он противоречит современной редакции Гражданского кодекса, Конституции, а также базовому закону об организации страхового дела в РФ.

С даты регистрации в Минюсте РФ списка документов на отмену ни одна компания в России не имеет право осуществлять соответствующие виды страхования как обязательные. Таким образом, пассажиры поездов дальнего следования полностью лишились обязательной страховой защиты на внутрироссийских маршрутах. Пассажиры электричек таковой никогда не имели даже в период действия указа. Пассажиры автомобильного и авиационного транспорта в РФ защищены соответствующими кодексами и законом об ОСАГО.

Заместитель директора управления страхования от несчастных случаев и болезней "Росгосстраха" (РТС: RGSC) Александр Акалягин полагает, что "авиапассажиры в результате отмены указа президента об обязательном страховании пассажиров окажутся наиболее защищенными". "Остальные категории пассажиров - на железнодорожном, речном, морском транспорте - попадут в правовой вакуум. Решить эту проблему мог бы закон об обязательном страховании пассажиров или закон о страховании ответственности перевозчика", - отмечает он. Представитель "Росгосстраха" считает, что "наиболее полным образом положения о страховании пассажиров прописаны в Воздушном кодексе, а в остальных законах, в лучшем случае, только декларация".

Российских пассажиров должны защитить перевозчики

По мнению генерального директора "Ингосстраха" (РТС: INGS) Александра Григорьева, "ситуация, при которой в стране страховой защитой обеспечены одни категории пассажиров, а другие нет, недопустима". Однако, признал он, отмененная система страхования, в том числе на железных дорогах, по существу выродилась за 14 лет действия указа. "Максимальный размер страхового возмещения, предусмотренный отмененным документом в размере 12 тыс. рублей в случае смерти пассажира, нельзя признать адекватным", - считает глава "Ингосстраха".

Он полагает, что выход из сложившегося положения могло бы обеспечить появление законопроекта об обязательном страховании ответственности перевозчика. "При этом важно привести в соответствие размер страховых лимитов с установившимися рыночными реалиями", - убежден он.

Вице-президент "Ингосстраха" Илья Соломатин напомнил, что попытки отменить указ об обязательном страховании пассажиров предпринимались неоднократно крупными рыночными страховщиками через государственное антимонопольное ведомство. Компании жаловались на необоснованную монополию в этом сегменте. Право на осуществление данного вида страхования было предоставлено созданной при поддержке министерства путей сообщения РФ (правопреемником котрого является ОАО "Российские железные дороги" (РТС: RZHD), РЖД) компании ЖАСО с ее сателлитами, а также прекратившему к настоящему времени деятельность Балтийскому страховому обществу. В лучшие годы сбор премий по этому виду составлял 5-6 млрд. рублей. Частота страховых событий и доля выплат были незначительными.

"Принятие отраслевого законопроекта об обязательном страховании ответственности железнодорожных перевозчиков, регламентирующего страхование пассажиров - самой многочисленной, кстати, категории пассажиров в России - было бы разумным шагом, - убежден И. Соломатин. - В конце концов, закон об ОСАГО тоже можно считать отраслевым".

"Страхование ответственности перевозчика на железных дорогах позволило бы уйти от модели косвенного налога на самого пассажира, переложив эту обязанность на подразделения РЖД", - полагает вице-президент "Ингосстраха".

Отвечая на вопрос о возможности включения дополнительных затрат РЖД на страхование в тариф стоимости билета для пассажира, И. Соломатин пояснил, что "это не так просто сделать, поскольку на ряде пассажирских перевозок их стоимость дотируется государством".

За время действия указа ЖАСО накопило статистику, что позволит актуарными методами рассчитать новый страховой тариф, сообщил И. Соломатин. "С учетом низкой убыточности и охвата пассажиров он может оказаться невысоким даже при значительном увеличении страховых сумм", - считает он.

И. Соломатин высказал предположение, что лимит ответственности по ущербу жизни и здоровью пассажиров может быть сопоставим с действующим лимитом по ОСАГО - до 160 тыс. рублей на одного пассажира. "Если подобный закон будет принят, перевозчик скорее всего, будет выбирать страховщиков в ходе проведения тендера. Их может быть несколько", - заключил специалист.

По данным "Интерфакса", в 2005 году объем пассажирских перевозок всеми видами железнодорожного транспорта в России составил 21,3 млн. человек. Страховой взнос по обязательному страхованию пассажиров на железнодорожном транспорте составлял 2 рубля 30 копеек, он был включен в стоимость железнодорожного билета. Однако такая защита предоставлялась пассажирам лишь на иногородних поездках. Максимальный размер выплаты составлял 12 тыс. рублей при установленном уровне выплат на автомобильном транспорте для пассажиров в размере 160 тыс. рублей.

ЖАСО выступает за разработку закона об обязательном страховании пассажиров на всех видах транспорта

Отмена обязательного страхования пассажиров и потеря страховых взносов по этому виду операций не отразится на устойчивости бизнеса компании ЖАСО, считает директор департамента личного страхования компании Елена Ситникова. По ее словам, на долю ЖАСО в общероссийских премиях по страхованию пассажиров приходится 250 млн. рублей из 550 млн. рублей. "При этом 82% сборов по существующему порядку уходит на формирование резервов. В нашем распоряжении остается 45 млн. рублей собранных премий, в том числе на ведение дел", - сказала она.

По данным "Интерфакс - Центр экономического анализа" (ЦЭА), доля сборов по страхованию пассажиров в общем объеме премий ЖАСО в 2005 году составила 3,6%. В 2004 году сбор премий по этому виду страхования составил 463 млн. рублей, на долю ЖАСО приходилось порядка 268 млн. рублей, или 60% собранных премий.

Е. Ситникова отметила, что ЖАСО также осуществляет продажу через билетные железнодорожные кассы полисов добровольного страхования пассажиров.

Клиентам выдается отдельный бланк полиса. Срок страхования - период поездки. Наиболее востребованная страховая сумма по полису рознится в зависимости от региона. Наиболее популярное в Москве страховое покрытие по полису составляет 250 тыс. рублей по страхованию от несчастного случая, в том числе 50 тыс. рублей предназначены на медицинские расходы. Стоимость такого полиса равняется 30 рублей.

Представитель ЖАСО полагает, что закон нужен. Но не о страховании ответственности перевозчика, а об обязательном страховании пассажиров на всех видах транспорта. Е. Ситникову не смущает то обстоятельство, что такого рода положения внесены в различные национальные транспортные кодексы.

"В России пострадавшему на транспорте получить выплату очень непросто. Примеров больше, чем достаточно. Граждане должны оказываться в равных условиях, каким бы видом транспорта они не пользовались. Поэтому базовые лимиты ответственности должны быть установлены общие. Другое дело, что по разным видам транспорта к тарифам могут устанавливаться коэффициенты с учетом степени рисков", - отметила она.

Сторонники принятия закона об обязательном страховании пассажиров в качестве одного из главных аргументов приводят следующий. Наступление ответственности перевозчика и его вина доказывается в суде. Только после этого жертвы происшествия могут рассчитывать не страховое возмещение. На это могут уйти годы. А деньги пострадавшим потребуются немедленно. поэтому механизм выплат и сроки должны быть максимально удобными для пассажиров.

Минтранс РФ инициирует разработку закона в защиту пассажиров

Аргументируя позицию Минфина РФ, настаивавшего на отмене обязательного страхования пассажиров, его представители ссылались не только на то, что указ от 1992 года противоречит действующему в настоящее время Гражданскому кодексу, Конституции, а также базовому закону об организации страхового дела в РФ. Кроме того, максимальная сумма выплат, определенная в размере 12 тыс. рублей в случае смерти пассажира, противоречит лимитам, установленным для пассажиров на различных видах транспорта, в более поздние периоды федеральными законами и отраслевыми кодексами, считают в ведомстве.

"Отмена данного указа по существу касается только пассажиров железнодорожного транспорта", - отметил начальник отдела регулирования страховой деятельности департамента финансовой политики Минфина РФ Василий Олимпиев.

"Порядок страхования, с нашей точки зрения, в данном случае соблюдается неудовлетворительно. Пассажир приобретает корешок, подтверждающий его страховку, при покупке билета. Однако ему неизвестны его права и обязанности, срок действия полиса, порядок обращения в случае наступления страхового события и срок такого обращения", - пояснил представитель Минфина.

Министерство транспорта РФ оказалось единственным ведомством, выступившим против отмены указа президента от 1992 года. Ведомство считает, что делать это можно после разработки соответствующего закона. Проблема только в том, что появления такого документа рынок ожидает от Минтранса РФ уже 5 лет.

В настоящее время ситуация, возможно, сдвинулась с мертвой точки. Министерство транспорта в начале марта этого года сообщило, что ведомство предлагает ввести систему обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров. Таким образом, инициатива по защите российских пассажиров на стороне российского транспортного ведомства.

 



  • На главную